<h1>建设资源节约型社会</h1> <div class="from_info">http://www.sina.com.cn 2008年03月11日 16:23&nbsp;&nbsp; <s

  热点话题四:建设资源节约型社会

发文单位:山东省人民政府办公厅

  (一)热点话题剖析:建设资源节约型社会,从全国角度来看,是2008年我国政府工作的重要着力点之一。而就山东省本身的省情来看,山东省相对而言属于资源储量较少的省份。矿产资源潜在人均占有量只占全国人均值的65%,煤炭资源剩余总量仅占全国的2.2%,水资源总量只有全国总量的1.1%,人均占有量在国内各省市居第25位。同时山东省资源消费量大,而全省990家重点耗能工业企业却消费原煤超过1.65亿吨。如果山东省不加大“建设资源节约型社会”的力度,经济发展将受到重要制约。所以,山东省政府目前是非常重视这一问题,建议考生适当关注。

文  号:鲁政办发[2004]72号

  (二)针对该社会问题,结合国内主流观点,主要有以下对策:

发布日期:2004-8-25

  (1)由相应的职能部门牵头,加大协调力度,制定行之有效的强制各方利益主体必须积极参与节能的法律法规和行政监管体系,并组成强有力的政府权威的综合监管机构。

执行日期:2004-8-25

  (2)政府应出台相关鼓励政策,引导市场优化资源配置,促进建筑节能工作的开展。

生效日期:1900-1-1

  (3)不断推进技术创新。开展节能工作,就是要依靠科技进步,坚持技术创新,谋求可持续发展,杜绝和减少浪费。

各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

  (4)建立健全法制标准体系和激励机制。要强制性地执行现有的法规和节能标准,强化以节能强制性标准贯彻执行为主要内容的监管体系,建立起强有力的约束机制。

  《国务院办公厅关于开展资源节约活动的通知》(国办发[2004]30号)已印发给你们,现结合我省实际提出以下意见,请一并贯彻执行。

  (5)节能涉及许多行业,存在着职能交叉问题,需有法律统一协调,以规范节能工作。还要健全节能的执法机构,建立以政府监督考核为主,与企事业单位自我考核相结合的节能检查监测体系。

  一、提高认识,进一步增强节约资源的紧迫感和责任感能源、原材料、水、土地等自然资源是人类赖以生存和发展的基础,是经济社会可持续发展的重要物质保障。党中央、国务院对节约资源高度重视,国办发[2004]30号文件全面部署了2004年至2006年的资源节约活动,这对全面推进能源、原材料、水、土地等资源节约和综合利用工作,对加快建设资源节约型社会、推动循环经济发展、保障国民经济持续协调健康发展具有重要意义。

  (6)要加快政策支持和技术服务体系的建设。可借鉴一些国家的成功经验,对提前实现或实施高于国家规定节能标准的,对于超额完成节能改造任务的给予政策扶持和经济上的奖励。

  近年来,我省高度重视资源节约工作,积极实施可持续发展战略,先后出台了《山东省节能条例》、《山东省资源综合利用条例》等法规、政策,突出抓好节能节水、清洁生产、资源综合利用等重点工作,取得了良好的经济效益、社会效益和环境效益。但也应该清醒地看到,我省作为一个经济大省、人口大省、资源消耗大省,面临的资源形势仍然十分严峻。一是人均资源占有量低。人均矿产资源占有量仅为全国人均值的65%,人均水资源占有量不足全国人均值的六分之一,人均耕地占有量低于全国平均水平。二是资源型企业比重大。重工业中采掘业、原材料工业所占比重超过60%,资源型和初加工型工业占主导地位。三是资源利用水平与国外先进水平相比还存在着较大差距。各地、各部门要从战略和全局的高度,充分认识开展资源节约活动的重要意义,牢固树立和落实科学的发展观和正确的政绩观,采取有效措施,扎扎实实地做好资源节约工作。

  (7)加大政府对节能相关技术和产品研究开发的支持力度,从科研和项目经费中拨出专款用于节能工作。鼓励新能源、清洁能源和太阳能、天然气、地热能、风能、生物质能等的应用研究。

  二、资源节约活动的总体目标和基本要求

  (8)建立一整套经济激励制度,经济手段与节能宣传双管齐下,唤起全民的节能意识。比如对节能企业的收费和税收给予优惠政策,在能源收费制度改革中,给予节能用户在经济上的优惠。

    (一)总体目标。经过3年努力,使全民特别是各级领导干部的资源意识和节约意识显著增强,部分行业盲目发展、低水平重复建设和严重浪费资源现象得到有效遏制,资源节约技术和管理水平有较大提高,资源节约政策、法规和标准不断完善并得到较好实施,市场配置资源的基础性作用进一步发挥,初步建立起适应市场经济要求的资源节约综合管理体系、法律监督体系和技术服务体系。资源利用效率明显提高,万元国内生产总值能耗下降5%,万元国内生产总值取水量下降15%,工业用水重复利用率提高10个百分点,再生资源回收利用率显著提高,耕地减少趋势得到遏制,资源瓶颈制约得到有效缓解,全社会自觉节约资源的机制初步形成,建设资源节约型社会迈出坚实步伐。

  (9)建立资源浪费问责制度。

  (二)基本要求。一是要与转变经济增长方式、提高经济增长质量和效益相结合。在研究制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划和重大项目等各项工作中,要按照走资源消耗低、环境污染少、经济效益好的新型工业化道路的要求,把节约资源、降低消耗放在突出位置,探索资源节约的市场机制,全面推行清洁生产,加快循环经济发展。二是要与调整经济结构相结合。加快发展高新技术产业和服务业;抓紧完善并严格执行钢铁、电解铝、水泥等行业准入条件,坚决制止盲目投资和低水平重复建设。三是要与技术进步相结合。推动资源节约科技开发,加快科技成果转化,组织实施资源节约重大技术示范,推广应用先进高效的节能、节水设备和器具,提高资源节约的整体技术水平。四是要与缓解经济社会发展面临的资源瓶颈制约相结合。优化电力生产调度,加强电力需求侧管理,以高耗能行业为重点,在强化负荷管理的同时,大力节约用电;加大农业节水和城市节水力度,加大企业节水技术改造力度;加快国土资源管理体制改革,实施最严格的耕地保护制度并采取行之有效的节地措施。

  (10)利用税收杠杆化解资源浪费难题。

  三、主要措施